振奋精神  开拓创新  加速推进教育电子政务建设

——部党组成员、部长助理郑树山同志在2006年教育电子政务建设研讨会上的讲话

2006年5月22日

《教育部通报》第8期

    今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《2006－2020年国家信息化发展战略》，全面总结了我国自20世纪90年代以来信息化发展的进展情况，深刻分析了我国信息化发展中存在的重大问题，并就今后15年我国信息化发展的指导思想、战略目标、战略重点、战略行动、保障措施等方面作出全面部署。《发展战略》把电子政务建设列为我国信息化发展的战略重点之一，决定优先推行电子政务行动计划。因此，认真学习和贯彻《发展战略》，是当前教育系统电子政务建设一项重要而紧迫的任务。今天，我们在这里召开2006年教育电子政务建设研讨会，以《发展战略》为指导，研讨新形势下加速推进教育电子政务建设的若干问题和对策，非常及时和必要。下面，我就加速推进教育电子政务建设谈几点意见。

    一、必须从战略的高度深刻认识电子政务的重要性，不断增强推进教育电子政务建设的紧迫感和使命感

    20世纪90年代以来，信息技术不断创新，信息产业快速发展，信息网络广泛普及，信息化成为全球经济社会发展的显著特征，并逐步向一场全方位的社会变革演进。进入21世纪，信息化对经济社会发展的影响更加深刻，信息技术在经济、政治、行政管理、军事等各项领域得到广泛应用。电子政务作为全球信息化的重要组成部分，在提高行政效率、改善政府效能、扩大民主参与等方面的作用日益显著。

    （一）大力推进电子政务建设成为世界各国政府发展的基本趋势

    据资料显示，利用信息技术，建立快捷高效的电子政府，已成为世界各国转变政府职能，扩大信息公开，推进政务协同，改善公共服务，促进经济社会发展的有效手段。世界大部分国家都非常重视电子政务的建设与发展，并将其列为国家级项目进行重点建设。

    美国是世界上公认的最早发展电子政务和信息化程度最高的国家。目前，美国从联邦政府、州政府到每一县、市，几乎所有的机构单位都建立了网站，在网站上推出的申请服务项目多达1.4万种，每年从网上接收来自企业和民众的各种申请和报告3亿多份，并向公民、企业等各种用户提供政府文件、选举信息、意见投诉、医疗保健、社会福利、执照申请等公共服务和网上办公信息。

    英国政府在本世纪初提出，到2005年，所有的政府服务必须上网，并通过政府网关，实现公民网站、商业和部门网站与政府办公系统的安全连接，提供7*24小时的不间断服务。每个部门和机构都要制订自己的电子政务策略，并与相关技术公司建立伙伴关系。

    德国的信息技术发展相对英美而言略显滞后，但自2002年提出“全体上网”十点赶超计划后，德国政府坚持电子政务由联邦政府统一规划，制订了2002－2005年详细的任务目标和实施步骤，同时发布了电子政府手册。短短几年内，德国电子政务建设取得了相当大的进展。该计划强调“利用互联网如同学会读书写字一样重要”，要求所有政府部门和学校联网，使大部分公共服务能从网上获取。

    新加坡从1981年开始发展电子政务，并先后于2000年和2003年两次制订了电子政务行动计划。与其他国家相比，新加坡有自己独特的电子政务发展模式。政府的力量表现得尤为强大，电子政务系统完全由国家控制，没有私人参与，每年政府要花费大量资金用于电子政务建设。目前，新加坡电子政务的发达程度已备受世人瞩目。美国的宾西法尼亚州和加拿大的许多省都以新加坡为样板来建设自己的电子政府。

    日本政府于2000年3月正式启动了“电子政务工程”，以加速政府的信息化、电子化进程。为保证电子政务的可靠性和安全性，日本政府于2000年3月向国会提出了《电子签名与认证法案》，使电子签名具有同本人签字、盖章同等的法律效力。

    不少发展中国家的电子政务建设后来居上，正在赶超世界发达国家。2003年,巴西电子政府覆盖面已经达到35%,而在同一时期,瑞典电子政府覆盖面为34%,法国和西班牙为31%，英国为23%,德国为19%。巴西电子政务广泛用于所得税申报和税务监察，以个人所得税申报为例，平均每小时收到4万多份电子申报单。有迹象表明，印度政府正越来越重视电子政府的建设。2000年，政府确定了电子政府的发展目标：5年内使政府服务的电子化率达25%。为了实现这一目标，印度政府要求中央各部门必须拿出2%到3%的预算经费发展信息技术，包括添置设备、系统维护和人员培训等。

    从世界各国电子政务的建设情况可以看出，发达国家信息化发展目标更加清晰，正在出现向信息化社会转型的趋势；越来越多的发展中国家主动迎接信息化发展带来的新机遇，力争跟上时代潮流。

    （二）大力推进电子政务建设是我国建立创新型国家，实现跨越式发展的迫切需要

    本世纪头20年是我国加快建设社会主义现代化的重要战略机遇期。党的十六大提出，我国要实现现代化，必须走新型工业化道路，坚持以信息化带动工业化，充分发挥信息化在促进经济、政治、文化、社会和军事等领域发展的重要作用，走有中国特色的信息化道路。党的十六大还进一步提出，要推行电子政务建设，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

    在党中央、国务院的高度重视下，电子政务作为“十五”期间我国信息化发展的战略重点之一，得到了大力推动和发展。2004年10月，国务院总理、国家信息化领导小组组长温家宝在国家信息化领导小组第四次会议上强调：“要扎实推进电子政务，加快统一网络平台建设，实现信息资源共享。加强电子政务规划工作，逐步建成电子政务体系的基本框架。”据统计，到2005年底，我国中央和国家机关在互联网建立站点50多个，覆盖了所有中央国家机关。政府域名（gov.cn）下的网站已从1997年的不足150个发展到2005年底的23752个，增长了160多倍。今年1月，中央政府门户网站正式开通，受到国内外各界的普遍关注。按照规划，到2010年，政府门户网站将成为政府信息公开的重要渠道，50%以上的行政许可项目能够实现在线处理，电子政务公务认知度和公众满意度将进一步提高。

    教育电子政务作为电子政务和教育信息化的重要组成部分，历来得到教育部党组的高度重视。周济部长多次主持召开会议，研究教育电子政务建设。在教育部政务信息化领导小组的统筹规划下，教育部先后制订了《教育电子政务十五规划》、《教育部办公厅关于教育电子政务建设的指导意见》等多个指导性文件，有力地推动了教育系统电子政务建设。

    应当看到，教育作为对我国社会主义现代化建设具有基础性、先导性、全局性作用的一项重要事业，得到了社会各界越来越高的期待和关注。贯彻落实科学发展观，推进我国教育事业全面协调发展，成为广大教育工作者的历史重任。要实现这一宏伟目标，必须大力推进教育电子政务建设。教育电子政务是教育信息化的重要组成部分。推进教育电子政务建设，是教育行政部门和学校转变工作职能和工作方式、提高管理效率、实现政务、校务公开的重要手段，是办好让人民满意的教育、促进社会和谐的有力工具，对加强教育部门和各类学校的管理，实现资源共享，降低运行成本，提高行政服务能力，增强行政透明度，加大社会监督力度，促进勤政廉政建设，构建终身教育体系和建设学习型社会都具有非常重要的意义。

    （三）切实增强紧迫感和责任感，积极主动地将推进教育电子政务建设作为一项长期战略工作抓实抓好

    纵览国内外，电子政务已经成为信息化时代的显著特征，成为世界各国政府发展的潮流，对于我国建设创新型国家、走新型工业化道路、实现跨越式发展至关重要。应当看到，虽然我国作为世界上最大的发展中国家，综合国力距世界发达国家还有较大差距，但我国电子政务的建设也面临着难得的发展机遇。因此，我们必须紧紧抓住这一难得的历史机遇，站在国家发展战略的高度，深刻认识加速电子政务建设的重要性和紧迫性，不断增强使命感和责任感，把它作为一项重要的战略任务，坚持从我国的国情出发，以改革创新的精神大力推进，力争使我国教育电子政务建设紧跟时代脉搏，迎头赶上甚至在某些领域或方面赶超世界先进水平。