四、大力推进教师交流，促进城乡教育均衡发展。

    大力推进教师交流，是以科学发展观统领中小学人事制度改革的必然要求，是实现教师资源合理配置、调整优化教师队伍结构的迫切需要，是加强农村教师队伍建设、促进城乡教育均衡发展的有效途径，是一项重要而紧迫的任务。近几年来，教师交流工作取得了一定的成效，但还不能满足农村义务教育发展的需要，不能满足城乡教育均衡发展的需要，应继续大力推进。当前，大力推进教师交流工作，要把握以下三点：

    一是在指导思想上，要以改革创新为动力，以提高教师资源配置效益为核心，以解决中小学教师结构性矛盾为重点，通过统筹规划和政策调控，着力建立起区域内有序交流、合理配置、相互促进、共同提高的中小学教师交流长效机制。二是在实施过程中，要遵循“因地制宜、政府统筹、政策引导、城乡互动”的原则，将推进交流与核编定岗相结合、调整充实与培训提高相结合、立足当前与着眼长远相结合、全面推进与重点突破相结合。三是在交流形式上，重点是做好教师由城镇向农村、由超编学校向缺编学校、由强校向薄弱校的交流与流动，促进教师资源的均衡配置。

    推进城镇教师支援农村教育工作是当前的一项重要任务。各地教育人事部门要认真制定和完善有关人事政策，从五个方面积极推动和配合做好这项工作。一是在编制管理上，要完善动态管理与统筹调配使用机制，积极探索用一定的流动编制支持城镇教师到农村支教工作；二是在评定中小学教师专业技术职务时，要把是否有支教经历作为一项重要依据，并适当提高农村教师中级、高级专业技术职务的结构比例；三是在公开招聘新任教师时要向农村倾斜，优先考虑农村中小学对新教师补充的需求；四是在制定地方教师工资福利待遇时要向农村倾斜，稳定农村中小学现有教师队伍，促进吸引优秀人才到农村任教；五是大力宣传支教工作的先进典型，形成城镇教师到农村支教的良好舆论氛围。

    五、妥善处理好改革发展稳定的关系，切实做好教师队伍稳定工作。

    长期以来，在各级党委政府的领导下和教育行政部门、各级各类学校积极努力下，中小学教师队伍建设得到了加强，教师的社会地位和待遇水平不断提高，广大教师爱岗敬业，教书育人，教师队伍的思想状况积极、健康、向上，涌现了一大批先进典型人物，为促进教育事业的发展起到了重要作用。

    当前，我国正处在一个发展机遇期，也处在一个矛盾凸显期。近期以来，教师队伍特别是中小学教师队伍中，由于多种因素的影响，也出现了一些值得引起高度重视的问题。各级教育行政部门、各级各类学校的领导同志和从事人事工作的同志，要以科学发展观为指导，牢固树立稳定压倒一切的思想，以高度的政治责任感和政治敏锐性，从“讲政治、顾大局”的高度，正确处理好改革发展稳定的关系，切实做好维护、巩固学校和社会的稳定工作。各地要按照教育部党组的要求，在教师队伍当中深入开展社会主义荣辱观教育，引导教师以“学为人师、行为世范”为准则，牢固树立和大力弘扬人民教师的高尚师德，进一步增强法律意识和组织纪律观念，努力做遵纪守法的模范，积极树立教育和教师的良好形象。

    各地教育行政部门要进一步明确责任，严格按照中央和本地的有关政策规定，妥善处理好维护教师的切身利益和依法治教的关系，认真分析教师队伍建设中的新情况新问题，从政策和机制上采取措施，把解决实际问题与加强思想政治工作结合起来，努力做好缓解、化解矛盾的工作。对按政策规定应予以解决的问题，要尽快研究落实。在制订出台中小学人事制度改革、经费保障机制改革等涉及教师利益的重大改革方案时，要充分发扬民主，广泛听取教师的意见。要坚决防止因改革政策或操作程序不完善、不规范，在教师聘任和待遇等问题上引发教师心理不平衡、情绪上的不安定。

    深化中小学人事制度改革，事关教育改革发展稳定的大局，直接涉及广大教职工的切身利益，直接影响着教师队伍建设。各级教育行政部门要充分认识这项改革的长期性、艰巨性和复杂性，切实加强组织协调，积极争取当地党委、政府的关心重视和有关部门的支持配合，与时俱进，开拓创新，积极稳妥，扎实有序地把中小学人事制度改革不断引向深入，为加强中小学教师队伍建设，促进基础教育事业的改革发展做出新的更大的贡献。