认真贯彻中央纪委七次全会精神  深入开展教育系统党风廉政建设

——田淑兰同志在2007年全国教育纪检监察工作会议上的讲话

2007年1月18日

    这次会议的主要任务是，认真学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委第七次全会上的重要讲话和吴官正同志的工作报告，总结2006年教育系统党风廉政建设和反腐败工作，部署今年工作任务。教育部党组书记、部长周济同志将代表部党组作重要讲话，对教育系统如何学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神，做好今年工作提出明确要求，我们要认真抓好落实。下面，我就教育系统纪检监察工作讲三个问题。

    一、2006年主要工作回顾

    2006年，教育纪检监察部门在各级党委的统一领导下，围绕中心、服务大局，认真履行职责，以改革创新和制度建设为重点，积极推动《实施纲要》的深入贯彻落实，不断深化纠风专项治理，集中力量查办案件，认真开展治理商业贿赂专项工作，经过全系统的共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的进展，一些重点工作取得明显成效。

    （一）贯彻落实《实施纲要》工作顺利推进。各级教育行政部门和直属高校积极推进《实施纲要》贯彻落实，不断增强各级党员领导干部“两手抓”的责任意识，坚持以党风廉政建设责任制为抓手，努力把党风廉政建设的要求落实到各项业务工作之中，深化改革，强化管理，加大源头治本力度。去年是贯彻落实《实施纲要》的制度建设年，在这一年中，反腐倡廉制度建设取得重要进展。围绕规范决策行为、规范行政行为、规范办学行为、规范干部人事管理等项工作，各省（区、市）教育行政部门和部直属高校建立完善了一批适应于新的情况和要求的规章制度。教育部机关建立完善了22项制度，涉及领导干部述职述廉、谈话、函询，直属高校巡视，教材图书、仪器设备、医药等大宗物资采购监管，高校哲学社会科学管理体制以及评价办法，校园文化建设等方面。据部直属高校统计，2006年共建立完善各种制度2539项。这些制度的建立和完善有力推动了《实施纲要》的贯彻实施。

    各级教育行政部门认真贯彻落实《行政许可法》和《国务院全面推进依法行政实施纲要》，进一步转变政府职能，巩固行政审批制度改革成果，规范行政审批行为。各高校进一步完善财务管理制度，严格预算约束，推进财务公开，加大审计监督力度，对学校收费资金实行收支两条线管理；建立健全财务风险预警系统，提高了学校资金安全的保障水平。进一步推动干部人事工作的科学化、民主化、制度化，深入推进干部竞争上岗、公开选聘、民主推荐、任前公示等工作，干部人事制度改革迈出新步伐。积极推进高校产业规范化建设，对直属高校领导干部在企业兼职和持股情况、高校企业冠用校名以及高校企业存在的经济和法律风险等情况进行清理和规范。进一步明确了民办高校的管理责任，不断规范民办高校的办学行为。

    （二）治理教育乱收费工作取得明显成效。一是督促西部农村义务教育经费保障机制改革顺利推进，基本上没有出现“一边免费、一边乱收费”的现象，使西部农村近五千万名学生受益。二是改制学校的审批已全面停止，清理规范改制学校工作已启动，全国共有改制学校1798所，已有514所学校完成了清理规范工作，占28%，一些省份取得实质性进展。以改制为名的乱收费得到有效控制。三是公办高中招收择校生从总体上得到有效控制，招生比例基本控制在本校当年招生计划数的30%以下。四是对各级各类学校的收费项目和标准进行了清理和规范，全国共取消教育收费项目206项，对保留的收费项目和标准全部于秋季开学前在当地政府网站或以其他形式向社会进行了公示。五是继续实施高校招生“阳光工程”，制止与招生录取挂钩的乱收费，群众认可度和满意度进一步提高。六是继续保持高压态势，严肃纪律，认真查处了涉及教育乱收费的有关问题。各地查处的违规收费已清退3.49亿元，给予党政纪处分和其他处理2650人。七是规范教育收费示范县创建活动逐步展开。截至去年底，全国共确定了193个教育收费示范县（市、区），还有一百多个县正在公示之中。经过多年的努力，一批省份达到教育收费基本规范，这些地区教育收费问题已不再是群众关注的热点。

    （三）查办案件工作力度进一步加大。教育部党组、驻部纪检组印发了关于《加强直属高校查办违纪违法案件工作的意见》，不断推动依纪依法办案工作制度和工作机制的完善。加大了对领导干部违纪责任追究的工作力度，驻部纪检组协助中央纪委严肃查处了天津大学巨额资金损失案，有关机关对负有领导责任的单平同志给予留党察看两年的处分，依法罢免其全国人大代表职务，撤消其天津市人大常委职务。教育部召开视频会通报了此案件，提出了要求。截止到去年12月底，已有62所直属高校书面汇报了视频会后的贯彻情况，对本校贯彻落实民主集中制、“三重一大”制度情况进行了回顾和检查，堵塞管理漏洞。2006年，各级教育纪检监察部门共处理信访举报61539件，立案6131件，结案6032件，挽回经济损失12587万元。给予党政纪处分4824人，其中，部级干部1人，厅（局）级干部9人，县（处）级干部152人，387人因涉嫌犯罪被移送司法机关。查办案件对全系统起到了积极的警示教育作用。

    治理商业贿赂专项工作有序推进，取得了阶段性成果。围绕图书教材购销等重点环节开展了对不正当交易行为的自查自纠，使教育系统广大党员干部和相关从业人员普遍受到了教育。教育部对八省（市）工作情况进行了专项检查和深入调研。强化办案手段，严肃查处了一批商业贿赂案件。据部直属高校的不完全统计，共自查自纠上交款项1954万元，查处商业贿赂案件51件。防治商业贿赂长效机制建设也稳步推进，建立完善了一批制度，强化了内部管理和监督制约。

    （四）党风廉政教育工作持续深入。以学习、遵守、贯彻、维护党章为重点，加强对广大党员领导干部的思想道德和党风廉政教育；结合治理商业贿赂专项工作，开展财经纪律教育，增强了党员干部依法治校的观念。严格执行廉洁从政各项规定，及时纠正违反廉洁自律的行为。以树立社会主义荣辱观为重点，大力加强廉政文化建设，在十省市重点推进青少年廉洁教育试点和廉政文化进校园工作。教育部印发了《关于大力加强中小学校园文化建设的通知》，对青少年廉洁教育提出了新的要求。组织开展了以“新童谣”为主的校园文化建设系列活动。结合高校思想政治理论课、中小学思想品德课教材编写，促进了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观进教材、进课堂，部分省市还组织编写适合青少年特点的廉洁教育读本，廉洁教育正在逐步纳入国民教育体系。浙江、广东、北京、上海、江苏、河北等地开展了形式多样的廉政文化进校园活动，取得了丰富成果。

    （五）监督工作有了新的拓展。述职述廉、诫勉谈话、函询等党内监督各项制度逐步落实，领导干部任前廉政谈话制度得到较好执行。教育部纪检组、人事司每年对新任校长、书记专门办班培训，签廉政承诺书，效果很好。巡视工作迈出较大步伐。教育部党组完成了对三所部直属高校的巡视工作试点，取得了明显成效。部分省市对高校的巡视工作也不断深入。

    发挥行政监察职能作用，高校招生执法监察工作进一步规范和深入。加强对直属高校奥运场馆建设的监督。继续开展政务公开和校务公开。深入推进干部离任经济责任审计工作，审计监督工作取得新成效。

    （六）纪检监察队伍建设进一步加强。教育部启动了新一轮教育纪检监察干部境外培训项目，完成了首期赴美国的培训任务。继续举办了以治理商业贿赂为主题的直属高校纪委书记研讨班。举办了直属高校办案骨干培训班。教育廉政建设理论研究工作迈出新步伐。以课题研究为纽带，推动教育纪检监察干部和高校廉政研究专家两支队伍建设。驻部纪检组与中央纪委研究室共同召开了首次高校廉政研究理论研讨会，组织清华大学廉政与公共治理中心、北京大学廉政研究中心、湖南大学廉政研究中心、西安交通大学廉政研究所等10个单位建立了高校廉政研究机构联席会议制度。与联合国教科文组织的有关机构共同召开了第一次“教育廉政建设国际研讨会”，搭建了了解借鉴国外教育廉政建设有益经验、加强对外交流合作与宣传新的工作平台。首次在云南召开了部分省市纪工委书记会议，加强各省间工作交流。结合开展“做党的忠诚卫士、做群众的贴心人”的主题实践活动，干部队伍建设不断加强。目前，教育系统专职纪检监察干部近万人，日益呈现高学历、年轻化的趋势。直属高校纪委书记伴随换届大多数由党委副书记担任。工作实践锻炼了队伍，工作业绩促进了干部的成长，近年来，有四位省纪检组长在过去一年中走上正厅领导岗位。驻部纪检组、监察局、广东省教育纪工委和福建省教育纪工委获中央纪委、人事部授予的先进集体荣誉称号，黑龙江教育纪工委谢功臣、上海教育纪工委邱家明等8名教育纪检监察干部受到中央纪委表彰。这是我们全系统的光荣，也是对我们的鼓励和鞭策。在这里我向全系统的纪检监察干部表示诚挚的谢意和亲切的问候！

    2006年的工作实践告诉我们，只要我们高度重视，不畏困难，勇于创新，不断开拓，并且措施得力，真抓实干，反腐倡廉工作一定能够取得实效。实践证明，教育纪检监察干部队伍是一支素质高、能吃苦、不断开拓创新的队伍，是一支领导和群众信赖的特别能战斗的队伍。但是，我们也要清醒地看到，我们面临的任务仍很艰巨。由于处在改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，必然带来这样那样的问题；同时，随着教育事业较快发展，长期积累的矛盾和问题也逐步暴露，滋生腐败的土壤和条件依然存在。当前，教育系统职务犯罪易发多发，违纪违法案件在一些地方持续发生；教育乱收费蔓延势头虽已有效遏制，但还未从根本上得到解决，一些地方纠而复生、时有反弹；党内监督特别是对权力运行的监督还存在薄弱环节；高校内部管理还不够规范，有些反腐倡廉制度措施没有完全落实。对此，我们必须引起高度重视。要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，采取更有效的措施，持续深入地推进教育系统党风廉政建设和反腐败工作。