大学发展与科学管理

——周济部长在教育部直属高校工作咨询委员会第十七次全体会议上的讲话

2007年1月8日

　　这次高校咨询会的主题是“管理•质量•特色”。这个主题是陈至立国务委员亲自提议和确定的，对于高等学校抓住机遇、科学发展，有着非常重要的针对性和指导性。明天下午，至立同志将亲临会议，听取大家发言，并发表重要讲话。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　新时期新阶段，高等学校要紧紧抓住质量这个核心，大力提高管理水平，切实提升办学质量，实现持续协调健康发展。下面，围绕大学管理问题，我谈四点体会。

　　一、以科学发展观为指导，切实把重点放在提高质量上

　　1．高等教育实现跨越式发展，为现代化建设服务能力不断增强。

　　世纪之交是我国高等教育改革与发展不平凡的时期，发展气势恢弘，改革波澜壮阔。高等教育事业实现了跨越式发展，改革取得了历史性突破，呈现出生机蓬勃、充满活力的大好局面，为社会主义现代化建设提供了强有力的人才支撑和知识贡献，为建设创新型国家和人力资源强国作出了重大贡献。

　　高等教育事业迈入大众化发展阶段，为现代化建设培养了大批高素质人才。2006年，全国普通高校招生540万人，是1998年招生108万的5倍；高等教育在学总人数超过2300万人，是1998年的4倍，高等教育毛入学率达到21%。在一个较短的时间内高等教育实现了历史性跨越，进入了国际公认的大众化发展阶段。

　　在快速实现高等教育大众化过程中，我们始终把提高质量摆在突出位置，保证了高等教育必要的办学质量。教育教学改革不断深化，高等教育整体质量不断提高。“985工程”和“211工程”的实施，有力地推动了高水平大学和重点学科建设，一流大学和高水平大学实力进一步提升。在高校中凝聚了一大批高层次人才，产生了一大批具有国际先进水平的学科，初步形成了一批具有中国特色的高水平大学。

　　高等教育为国家经济建设和社会发展的服务能力不断增强，贡献力度不断加大。高等学校已经成为国家创新体系的重要组成部分，是基础研究的主力军、高新技术研究的重要方面军和科技成果转化的强大生力军。“十五”期间，全国高校累计获得国家自然科学奖75项，占全国授奖总数的55.07%；国家技术发明奖64项，占全国授奖总数的64.4%；国家科技进步奖433项，占全国授奖总数的53.57%。科技成果转化也取得了新的进展，具有应用前景的科技创新成果不断涌现。高校哲学社会科学研究进一步发展和繁荣，取得了一大批重大成果，较好地发挥了现代化建设“思想库”和“智囊团”的作用。

　　高等教育对外合作与交流日益广泛，国际地位不断提高，双边和多边合作交流不断扩大，教育国际竞争力得到提高。

　　高等教育连续多年保持稳定局面。各高等学校重视思想政治工作，在转型期复杂的社会形势下保持了高校安定稳定的局面，为保持社会稳定、促进社会和谐做出了贡献。

　　高等教育的跨越式发展，使人民群众接受高等教育的机会大幅度增加，有力提升了我国人力资源开发水平，增强了我国综合国力和国际竞争力。仅“十五”期间，高等教育就为社会输送了1397万毕业生，这些毕业生成为我国现代化建设各行各业的骨干力量和支撑人才。高等教育的跨越式发展使我国迈出了由人口大国转向人力资源强国的关键性一步。

　　熟悉我国高等教育发展历史的同志对历史性跨越的意义会有更加深刻的理解。我国现代意义上的高等教育，只有100多年的历史，规模也一直比较小。1998年，我国高校在校生规模只有780万，毛入学率只有9.8%。当时，我国高等教育的发展面临两个选择，要么等三、五十年，待条件成熟之后，才解决“大众化”发展问题；要么创造条件，实现高等教育发展的跨越。在党中央、国务院的领导下，在全国人民的支持下，我们选择了克服困难、努力奋斗的道路，全力以赴，在投入严重不足的情况下，在较短的时间内，实现了发展的大跨越，取得了举世瞩目的历史性成就。

　　放眼几十年或者更长一段时间，再回过头来看，高等教育在这几年中取得的历史性的跨越式发展，是中国社会主义现代化建设的奠基工程，对中华民族伟大复兴将产生重大而深远的根本性影响。我看过一组比较印度和中国的文章，其中多数认为中国更有竞争力、更有前途，但也有几篇认为印度更加有竞争力、更加有前途，其中一个重要理由是印度的高等教育发展得比中国好。他们的比较方式是对的，强调了教育和人力资源特别是高级人才的重要性；但其结论是错误的，原因是引用了1998年前的数据。印度1998年的大学生是中国的两倍，现在情况相反，中国是印度的两倍。2006年，美国科学院和工程院提出的《迎接风暴》报告指出,2004年中国毕业了大约50万工程师，印度为20万，而美国仅为7万；到2010年，中国培养理工科博士数量将超过美国。他们认识到中国高等教育孕含了中国未来强大的竞争力。

　　高等教育发展成就与高等教育系统广大师生员工的艰苦奋斗密不可分，也与我们始终坚持改革，加强管理，以改革促发展、以管理保发展密不可分。大家都是我国高等教育发展不平凡历程的亲历者、见证者，相当一部分还是当时的决策者、领导者，对这一段历史都很熟悉。我们是在战争中学习战争，在实践中探索并进行了高等教育管理体制改革和布局结构调整，在高校招生和毕业生就业制度、人事和分配制度、后勤管理等方面都进行了改革，这些管理方面的改革大大激发了学校的活力，提高了广大教职员工的积极性和创造性，有力保障并推动了我国高等教育的发展，同时，我们在这个历史过程中也积累了丰富的管理经验，提高了管理能力和水平。总结世纪之交高等教育的大发展，可以说：没有高质量的管理，我们不可能在非常有限的经费条件下支撑起规模如此庞大的高等教育，不可能在规模迅速发展的同时保持较高的高等教育质量，不可能在社会转型期复杂的形势下连续多年保持高等教育的稳定局面。